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加强探矿权市场建设和商业性矿产勘查的建议
发表日期:2011-5-7    已经有1555位读者读过此文    

  一.政府要发挥好“规则服务型”职能作用

  (1)要健全探矿权市场的法律体系。目前的法律法规不能满足探矿权市场发展要求,需要尽快建立统一的“游戏规则”,这样才能保证探矿权市场在公开、公正、公平的原则下进行,才能为探矿权市场正常运行提供法律制度的保证。

  (2)维护一个良好的探矿权市场环境。一是要建立正常有序的矿产资源管理秩序。政府要通过市场机制和强制力,有效维护矿产资源国家所有权人和矿业权人的权益。为地勘单位和企业创造更加良好的市场环境;二是要加强政府的管理职能和服务职能。为确保探矿权市场竞争的效率与公平,政府应加强公正严明的立法和执法,规范社会各角色的行为,惩治违法行为。同时,强化矿业权一级市场的出让,规范矿业权二级市场的转让,推进矿业体制改革;三是矿业权一级市场以采矿权出让为主,二级市场以探矿权转让为主;四是用市场机制代替行政审批。

  (3)建立适应矿业权市场发展的出让许可制度。一是要按规模、分矿种合理划分一级市场的矿业权出让权限。战略性矿产资源如石油、放射性等矿种由国土资源部负责出让。大中型矿床由省一级国土资源部门出让。小型矿床由市级国土资源部门出让;二是要简化审批程序和办证要件;三是对现行的矿业税、费要进行改革,建立符合矿业权市场要求的权利金制度。

  二.探矿权主体素质要提高

  各探矿权市场主体既要维护自己的合法权益,又要认真履行自己的法定义务,讲究诚信原则、自愿公平交易,不能投机和规避法律。

  三.积极培育探矿权市场客体

  一方面要加强公益性地质勘查,建立探矿权储备制度,做到在探矿权市场中有探矿权商品可卖;另一方面堵住非法转让探矿权的漏洞,使客体要素全部进入探矿权市场。

  四.国有地勘单位要加大改革力度。要改革计划体制和机制,建立适应探矿权市场要求的新体制、新机制。

  五.加强探矿权采矿权评估制度建设

  (1)相关制度应进一步健全。一是应组织编制并发布探矿权采矿权评估指导价;二是对矿产储量核查应该出台有关的规范要求;三是进一步完善矿产资源开发利用方案编制;四是应该简化模拟勘查设计编制和评审等环节;五是建立评估招标制度,形成业内合理公平竞争;六是评估结果应该实行备案制。

  (2)对评估机构及评估人员加强管理。应加强评估机构的从业资格管理,对从事评估的人员应实行注册制度,以确保评估质量。

  (3)评估方法有待进一步改进。一是对目前的评估方法进行进一步的科学论证和改进,尽可能消除评估中的随意因素;二是抓紧修订现行的《矿业权评估指南》。该书是目前矿业权评估工作必须遵循的规范性文件,为矿业权评估的具体操作提供依据,但书中文字内容、数字计算等都有很多错误,有的参数也不适应现在使用,应尽快组织修改。

  (4)对评估行为应该进行必要的监管。一是制订探矿权采矿权评估行为规范以约束评估人员在评估中的不轨行为;二是对评估机构的评估结果,应由权威机构进行审查把关或每年组织专家进行抽查,评价其合理性,并向社会公布考核结果;三是国家出资探矿权采矿权的评估应确保在操作过程中避免探矿权采矿权申请人介入;四是转让市场中的探矿权采矿权评估,应该由双方共同委托评估机构。

  (5)建议成立评估协会。该行业协会的主要功能和作用是制定本行业内的各种规章制度,以维护行业从业活动的正常秩序,加强本行业经营活动的自律性,协调行业内部的各种关系,对外统一维护行业的共同利益。该协会承担着提供信息、技术咨询、沟通关系的作用,是联系探矿权采矿权市场中买卖双方的桥梁,是促成市场交易的催化剂,是探矿权采矿权市场中不可缺少的重要组成部分。国家可通过该组织对经济活动进行监督。

  (6)建议对现有评估机构进行分级。鉴于目前新批准的评估机构较多,评估报告质量参差不齐,而各机构执业范围没有任何区别,这不利于保证评估质量,也不利于各机构评估技术水平提高,因此,很有必要对现有评估机构进行分级。根据机构现有业绩确定不同的执业范围,同时确定升级和降级标准,这样既给予评估机构一定的压力,也有利于保证评估质量。

  六.严格管理和使用探矿权采矿权价款。一是制订专门规定或办法,对分期缴纳探矿权采矿权价款进行系统的规范化管理;二是与财政部门共同完善探矿权采矿权价款转增国家资本金制度,防止因工作脱节形成漏洞;三是积极与财政部门协商,确保探矿权采矿权价款按照财政部、国土资源部《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》有关规定,实现专款专用。

  七.在探矿权市场建设中,要按照国办发37号文件和国办发76号文件要求,对国有地勘单位给予政策优惠。

  (1)国有地勘单位转让国家出资勘查形成的矿产地的探矿权采矿权时,允许其将部分或全部价款转增国家资本金。

  (2)过去由国家出资、国有地勘单位从事地质勘查形成的矿业权,应由原国有地勘单位拥有并经营该探矿权。

  (3)已经灭失的,应允许原国有地勘单位在规定期限内重新登记,免交矿权价款,继续开展勘查工作,并经营该探矿权。

  (4)在探矿权市场建设中,国有地勘单位应定位为受国家委托、承担国家出资勘查的探矿权申请人。现阶段由各级财政、矿产资源补偿费安排的地质勘查专项、国家大调查专项,国有地勘单位用地勘费安排的地质项目,均属“国家出资”范围,地勘单位作为探矿权申请人,应拥有并经营该探矿权。

  (5)现阶段开展的各类地质勘查工作,无论资金来自何处,其工作都是建立在国有地勘单位的大量基础工作之上,是以往地质工作的积累和延续,其成果是地勘单位的无形资产,其探矿权应优先授予国有地勘单位,经营探矿权时,应充分保证国有地勘单位的收益分配。

  文中若有不妥之处,请各位领导和专家批评指正。

     作者:高新生

  

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